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            廣東將出臺宅基地管理辦法 轉戶農民土地可出讓

            来源:     添加时间:2020-06-21

            近期出臺的《廣東省城鎮化發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)提出,未來幾年,廣東省城鎮化率每年提高0.8個百分點左右,2015年達70%,繼續穩居全國前列。

            值得註意的是,《規劃》允許轉戶農民在自願基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地並獲得財產收益,這在現行土地法框架下頗具突破性。

            華南農業大學經濟管理學院院長羅必良向記者表示,《規劃》允許農民以市場化方式出讓土地,是一大突破,意味著真正賦予瞭土地財產權的概念,特別是宅基地和房屋的財產權概念。

            但他也同時指出,在試行這項改革前,需要安全厘清產權,並確保出讓方式與現行法律法規相銜接。

            據瞭解,目前廣東省正在制定有關宅基地管食品理辦法。

            流轉

            雖然中央政府在今年的一號文件中再次鼓勵農村土地合法、自願的轉讓,同時,使用農村土地租賃物作為銀行貸款抵押的試驗似乎也在取得進展,但一號文件也再次重申禁止改變農村土地用途。

            在此背景下,《規劃》所涉的農村集體土地流轉問題,在現行土地法的框架下依舊較為敏感。

            “目前,城市土地屬於國有,農村土地屬於農村集體所有,後者被國傢征用為國有建設用地後,才能在城市土地市場交易。”廣東省社會科學院現代化發食品展食品戰略研究所高級經濟師葉嘉國向記者表示,由於政府對建設用地的壟斷,目前的征地補償與集體土地實際價值又不相對等,農民的權益容易受損。因此集體建設用地不經征地而直接入市流轉,成為不少人期待的改革方向。

            今年1月18日,深圳開始試點允許城中村集體建設用地中的工業用地上市流轉。盡管所涉及的隻是集體建設用地中“部分土地權益有爭議,政府拿不回,集體用不瞭”的工業用地,但仍被認為是邁出土改的重要一步。

            羅必良認為,《規劃》的實施必須解決的兩大問題,一是土地和宅基地是集體的,農民並不是土地產權的主體,怎麼有資格流轉交易?這從法理上還說不通。

            二是,如果土地可以流轉,所有收益就應該是農民的嗎?集體是否也應該有一部分,否則集體將沒有收益來源,集體經濟無從做起。

            “《規劃》及其細則必須有個解釋。如果不解決好這個問題,將會帶來耕地流失等一大串問題。”羅必良說。

            “要真正實現農民承包地、房屋、宅基地的流轉,目前尚有不少工作要做。”深圳市一安全位參與舊城改造的開發商人士向記者介紹,首先需要明確農民承包地、房屋、食品宅基地的所有權、控制權以及確權發證,但在當下的廣大農村,相關的土地使用權證都沒有下發。

            “近些年,在部分地區,地方官員希望通過農地調查解決問題,一旦產權明晰,則可以頒發相應的耕地和宅地使用權證。正如非盈利機構美國農村發展研究所Landesa 的律師高宇給出的解釋,農民應該與村裡簽署合約,獲得縣一級政食品府頒發的承包土地使用權證。此外,農民應該得到宅基地使用權證和房產證。但在最近所做的調查中,Landesa 發現中國隻有37%的農村傢庭簽署合約並有土地使用權中,77%的傢庭隻有其中一項。”渣打銀行大中華區研究部主管王志浩在其一份研究報告中如食品此分析。

            而從廣東省國土廳傳出的消息稱,從去年開始,全省就著力完成集體土地確權發證到村民小組;同時推動農地、林地承包經營權確權到農戶;此外,宅基地及農民房屋的登記發證也在穩步推進當中。

            據瞭解,目前廣東省也正積食品極準備盡快出臺宅基地管理辦法。

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